包头市人民防空办公室

2016年度责任目标完成情况汇报

(2017年2月21日)

一、2016年工作完成情况

2016年，在自治区人防办和包头市委、市政府、军分区的正确领导下，根据自治区人防办下达的2016年度人防建设任务指标，以全面依法行政、深入开展“两学一做”学习教育、推进机关“准军事化”建设为引领，认真学习贯彻第七次全国人民防空会议精神，围绕全年目标任务，强化措施、狠抓落实，各项工作目标取得新的进展，主要工作目标全面完成。

（一）贯彻中央《决定》、自治区《实施意见》取得初步成效。2014年，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发[2014]15号），2015年，内蒙古自治区党委、自治区人民政府、内蒙古军区印发了《贯彻落实<中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定>的实施意见》（内党发[2015]14号），去年5月13日，中央召开了第七次全国人民防空会议。包头市委、市政府、军分区领导对贯彻中央《决定》、自治区《实施意见》和第七次全国人民防空会议精神高度重视，提出了明确具体的落实要求。根据市领导指示要求，我们结合包头市的实际，起草了《关于深入推进人民防空改革发展实施意见》，先后征求了20多个部门的意见，并进行了认真的修改、完善。经市委、市政府、军分区审议通过，已于去年11月正式印发执行。

（二）人防工程建设步伐加快。一是按照人防工程审批程序和报建联审制度，受理审批市区防空地下室报建审批项目X项、建筑面积X万平方米，完成了年度任务目标的X%，在新审批防空地下室总面积中，人员掩蔽工程面积占到总面积的X%，物资库占到总面积X%。今年已竣工验收X项、建筑面积X万平方米，同时下达了包医国际医院、包头市第八医院、包头市蒙中医院新建医疗救护工程X处，建筑面积X平方米建设任务；二是开展人防工程建设程序和质量管理检查活动，认真落实了资质管理、图纸审查、工程监理以及防护设备监管等制度，严格执行了资质认定和备案制度；三是按照自治区人防办、市政府关于开展安全生产大检查的工作部署和要求，制定检查方案，明确责任分工，分别采取单位自查和专项检查的方式，对全市人防工程建设管理开展了安全生产大检查活动，在检查中及时消除各类事故隐患，确保人防工程安全无事故。

（三）编制人防规划及时启动。一是制定《包头市城市人民防空工程规划》、《包头市人民防空工程控制性详细规划》和《包头市平战综合防护建设发展规划》工作方案，对外五旗县区人防工程规划编制工作提出了明确要求；二是委托国家民防咨询服务中心和中人防规划设计研究院编制了包头市人防建设发展“十三五”规划。

（四）重点工程建设进展加快。一是新建人防基本指挥所工程立项、规划选址、涉密审批、地质勘查、安全评估、可研编制、设计招标等已完成，国家和自治区人防办已审批可研和初步设计，施工图设计文件已报国家和自治区人防办待批，目前正在进行开工前准备工作；二是人防宣传教育馆前期已基本就绪，设计图已完成，正在进行施工图设计，力争今年建成。

（五）指挥通信保障能力大幅提升。一是修订完善了人防重点城市和旗县区、大企业防空袭方案和各类保障计划，按照国家、自治区有关规定，拟制上报了人防专业队重新整组工作方案。制定完成了《包头市人防业务训练计划》，按照人防指挥部“一中心三部门”指挥编成，组织开展了防空袭斗争（室内）演练；二是制定重要目标防护专业队伍整组训练方案，组织北重集团、包钢集团、一机集团按期完成了训练演练，在中核北方元件有限公司开展了重要经济目标防护演练。组织人防通信应急分队，奔赴达茂、固阳、白云等地，开展了人防机动指挥通信平台远距离野外实战训练，完成了大型人防机动指挥通信平台与固定指挥所、单兵通信互联互通，车载移动电台与固定电台互联互通等科目；三是严格按照自治区国动委和自治区人防办《关于国防动员潜力人防数据统计采集通知》的要求，按时完成市级、旗县(市区)两级人防数据统计采集任务；四是投入X多万元购置了新型警报控制设备、X台人防警报器和X台户外多媒体警报系统，各旗县区购置了短波电台，3个旗县配备了北斗定位手持机；五是按时完成了“9·18”人防警报试鸣任务，实现了参试率、完好率、鸣响率均达到100%；六是加强人防战备（行政）值班管理，严格落实节假日期间领导带班值班制度。

（六）人防依法行政成效显著。一是制定了《包头市人民防空办公室重大行政处罚备案监督办法》，编印了《人防法律法规汇编》和《人防行政执法文书范文》；二是严格按照行政执法程序对违法单位作出行政处罚。全年共立案X件，下达行政处罚事先告知书X件，下达行政处罚决定书X件，申请法院强制执行X件，结案X件，共追缴人防易地建设费X万元，行政处罚罚款X万元，是2015年的X%和X%；三是认真落实人防工程建设审批项目在市政府政务大厅窗口统一受理、一个窗口服务、一站式审批的规定，优化办事流程，压缩办结时限，提高办事效率，人防行政审批“窗口”多次被评为“红旗窗口”，工作人员评为先进标兵；四是努力克服城市新建民用建筑普遍开工不足带来了的不利影响，加大依法征缴工作力度，努力确保应收尽收。全市共征缴易地建设费X万元。

（七）人防宣传教育深入普及。一是确定全市110个人防宣传教育“五进”示范单位，对已建成的164个示范社区、18个示范企业、43个办事处和7个镇政府的基础性资料进行了重新的核实登记，在全市229所大中小学和市委党校（行政学院）开展防空防灾知识教育；二是在阿尔丁广场举办了第31届鹿城文化消夏艺术节“人防之夜”专题文艺晚会；三是加强人防宣传报道工作，在各类人防杂志、网站等媒体及地方媒体刊发论文12篇、信息及图片552条；四是举办了“贯彻落实第七次全国人民防空会议精神，团结一心开创人民防空事业新局面”为主题的人防宣传周活动。通过互动微信平台—“包头微学习”和“纵古论今话人防”的讲台，包头电视台、市区公交车LED屏等媒体宣传人防、增强国防意识，营造了全社会关心人防、支持人防、建设人防的良好氛围。

（八）平战结合综合效益稳步提高。全力贯彻平战结合方针，坚持融合发展、服务民生、以市场经营为导向，发挥人防工程在平时的最大效能，为大众创业、民生服务提供服务平台。在经营管理中，规范经营管理，降低经营成本，稳步提高综合效益。目前，人防工程利用率达到X%，年创产值或营业额X亿元，为社会提供就业岗位5500个。2016年，收取人防工程使用费X万元，完成了年度任务目标的X%。

（九）基层人防工作全面推动。一是加强对旗县区、大企业人防建设目标管理。结合旗县区、大企业实际情况，分解下达了工程建设管理、组织指挥通信警报、宣传教育等项任务指标；二是把年度重点工作任务落到实处。市办领导班子成员坚持经常性调查研究和督促检查指导，对旗县区人防机构设置、人员编制、工程建设、通信警报建设等方面的工作，与当地党政军领导进行了沟通协调，争取多方支持，全面促进了旗县区和大企业人防工作发展；三是加强对旗县区、大企业人防经费的支持。全年共投入工程维护、指挥通信、宣传教育资金X万元。

（十）机关作风建设持续加强。一是修订完善各项规章制度，严格工作和劳动纪律，努力形成爱岗敬业、风清气正、干事创业、工作创先争优的良好氛围；二是坚持以党建为引领，抓班子、带队伍，强化内部管理，切实加强机关作风建设和党员领导干部党风廉政建设。三是开展“两学一做”学习教育。制定实施方案，召开学习教育动员会和学教工作座谈会，对开展“两学一做”学习教育工作作了具体安排部署，根据学教工作实际，调整、增设了基层党支部，市办领导班子成员均以党员身份编入基层党支部，积极主动地参加所在支部组织生活会和学习教育；四是各支部制定了学习教育计划，建立健全了党员“三册”，在全体党员中开展了手抄党章100天和手抄党规等多项活动，开辟了“微党课”专栏教育，及时发布学习信息、宣传先进典型，营造良好的学习氛围。五是做好干部人事档案数字化工作。按照干部人事档案工作的标准，对干部人事档案重新进行审核鉴定，分类整理，进行了数字化整理、扫描、录入等工作，实现了干部人事档案工作管理的数字化、规范化。

二、工作推进采取的主要措施

一年来，经过全市人防战线干部职工共同努力、扎实工作，全面完成了年度工作目标，实现了“十三五”良好的开局，这些成绩取得，主要得益于：

一是思路明确，措施得力。进一步明确全市人民防空工作发展思路：突出两个重点（人防工程建设和管理、组织指挥体系建设）；提升两个能力（重要经济目标防护能力、应急支援保障能力）；强化三个建设(法规制度、信息化、机关准军事化)；抓好五项工作（规划编制与实施、易地建设费征缴、通信警报管理、防空防灾教育、平战结合建设与经营）。

二是突出重点，狠抓落实。加大人防“结建”工程建设力度，健全完善联审机制，严把结建工程报建审核、验收关，全面完成审核、审批任务；认真落实人防工程建设审批项目在市政府政务大厅窗口统一受理、一个窗口服务、一站式审批的规定，优化办事流程，压缩办结时限，提高办事效率；按照人防战术技术要求和设计规范，强化人防工程质量监督和竣工验收，确保人防工程建设在数量上、质量上有较大的提高;加大人防易地建设费历史清缴工作力度，完善收缴手段和制约措施，严格按照行政执法程序对违法单位作出行政处罚。

三是加强理论学习，强化组织领导。认真学习贯彻落实党中央、自治区党委和市委有关重大决策部署会议精神，进一步增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到党中央、自治区党委和市委的部署上来。全力抓好自治区人防办明确的各项工作任务，承担各项工作的领导、科室、单位主要负责人切实负起责任，研究制定每项任务的具体方案，进一步细化、量化工作任务，明确工作目标和工作措施，全力推进各项工作落到实处。

四是坚持目标管理，强化监督考核。分解细化年度工作任务目标，层层签订目标管理责任书，加强重点工作目标调度分析研究，对各项重点工作目标的完成情况实行“月调度、季检查、半年通报、年终考核”，并将考核结果纳入年度目标考核体系，以考评奖惩推动各项重点工作目标有效落实。

在新的一年里，包头市人防办将以这次自治区人防办考核指导为动力，在自治区人防办和市委、市政府、包头军分区正确领导下,发扬成绩、找准差距、正视问题，切实采取强有力的措施改进工作，凝聚力量，努力把包头人防各项工作做得更好、更加扎实，为实现全区人防事业的持续、快速、健康发展做出包头应有的贡献，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。